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关于深化全市供销合作社综合改革的实施意见

日期:2016-05-03 15:14|来源:bet36假的太多_bet36最新体育在线_bet36线上娱乐|作者:admin
烟发〔2016〕5号 
中共烟台市委  烟台市人民政府
关于深化全市供销合作社综合改革的实施意见
(2016年4月8日)
    为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共山东省委、山东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(鲁发〔2015〕16号)精神,现结合我市实际,就深化全市供销合作社综合改革提出如下实施意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,以“四个全面”战略布局为引领,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,深入推进体制改革和机制创新,充分发挥全市供销合作社系统为农服务的整体合力,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,为加快推进我市农业现代化建设、促进农民增收致富、在全面建成小康社会进程中率先走在前列,发挥独特优势,担当起更大的责任。
    (二)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准;坚持合作经济基本属性,推动多种形式的联合与合作;坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理市场取向改革与履行社会责任的关系;坚持问题导向,鼓励基层大胆创新,给基层更多的选择权;坚持因地制宜,分类指导,不搞一刀切,从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,确保改革积极稳妥有序推进。
    (三)目标任务。到2020年,把我市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务全市农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府推动“三农”发展的重要依托、密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。基层合作经济加快发展,为农服务的载体作用有效发挥;社有企业发展活力和实力明显增强,主业突出、上下贯通、高效对接、服务城乡的经营服务体系比较完善;创新能力明显提高,服务领域不断拓展,综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成;符合市场经济要求的治理机制基本建立。
    二、重点任务
    (一)加快基层供销社发展,夯实为农服务基础。
基层社是直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的前沿阵地。要按照强化合作、农民参与、为农服务要求,以提升为农服务能力为重点,加快推进基层社综合改革,夯实为农服务基础。
    1.增强基层社的综合服务能力。将基层社建设纳入全市供销合作社经营服务体系建设的全局统筹考虑,各级供销合作社联合社资源要通过内部联合更多的向基层社聚集,加快推进基层社改造,推动基层社不断发展壮大,逐步提升基层社的综合服务能力。经济实力较强的基层社,要通过上联社有龙头企业,不断扩大服务领域,完善服务功能;要通过领办和服务农民合作社,积极发展生产、供销、消费、信用等合作,加快建成以农民为主体的综合性合作社。经济实力较弱的基层社,要通过联合社帮扶、强社带弱社、社有企业带动、社会资本投资等方式,盘活存量资产,逐步恢复发展经营服务业务,不断增强服务能力。对承包或租赁的基层社网点,要通过业务对接、连锁经营、商品配送等方式,逐步纳入供销合作社经营服务体系。新建基层社要按照合作制原则创办,鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业以土地、产品、资金等参股基层社。到2020年,全市涉农县市区基层社或基层经营服务组织要实现全覆盖。
    2.领办创办农民专业合作社及联合社。围绕当地优势资源和特色产业,支持基层社发挥经营服务设施、经营服务项目、流通渠道、人才和技术等方面的优势,通过劳动合作、土地合作、资本合作等方式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、有经营服务项目、带动力强的农民专业合作社。拓展农民专业合作社服务方式,支持农民专业合作社把自身的经营服务优势与村“两委”的组织优势、政府涉农职能部门的政策和技术优势结合起来,实现共建共享共赢。在自愿的前提下,基层社积极组建专业性或区域性农民合作社联合社,整合资源,培育品牌,开拓市场,创新服务,提升农民合作社的作用和市场影响力。充分发挥供销合作社综合服务平台作用,引导发展农民专业合作社联合社,围绕当地优势产业开展规模化系列化服务。到2020年,全市供销社领办、创办各类农民专业合作社达800个,组建专业或区域合作社联合社80个,组建县域合作社联合社10个。
    3.加强对基层社发展的扶持。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人、专业合作社带头人等入社参选。到基层社创业的高校毕业生,享受相关创业优惠政策。条件具备的大学生、村干部可纳入基层社负责人选任人选。基层社组织不健全或相对薄弱的地方,当地党委、政府要积极支持基层社恢复重建,在资金扶持、土地供应、规划建设等方面,给予政策倾斜,支持基层社组建为农服务机构、建设为农服务设施,充分发挥基层社为农服务功能。
    (二)深化社有企业改革,增强为农服务实力。
社有企业是供销合作社为农服务的骨干力量,是供销合作社经济属性的重要体现。要坚持市场化改革方向,不断优化资源配置,建立现代企业制度,激发内生动力,增强企业发展活力和为农服务实力,着力构建社有企业支撑的经营服务体系。
    1.培育壮大为农服务龙头企业。支持社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合,促进优势互补和资源共享。推进社有企业并购重组,促进优势资源向骨干企业集中,着力在农资、农用成品油、农产品、日用消费品、再生资源、物流配送和家政服务等领域,加大系统内部联合和整合资源的力度,引导企业主动与上下游企业、科研机构和院校开展多形式的合作,尤其是注重扩大与各类农业生产经营主体开展合作,发展利益共同体关系,形成更大的合力。培育一批主业优势突出,市场竞争力、赢利和可持续发展能力强,具有行业控制能力的龙头骨干企业。到2020年,培育经营服务规模超1亿元的企业7家,超10亿元的企业1家,超30亿元的企业1家,超50亿元的企业1家。支持烟台农资公司承担化肥、农药等国家和省级储备任务;支持烟台农资公司承担全市剧高毒农药的储备和定点经营任务,建立健全购进、销售、使用可追溯系统。鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性储备。
    2.创新企业内部运行管理机制。深化社有企业内部管理制度改革,不断完善项目决策、财务管理、投资风险管控制度,夯实企业长期稳定发展的制度基础,逐步提高经营管理水平和运营效率。支持社有企业大胆创新内部运行机制,围绕如何提高效益和效率、如何提高核心竞争力和可持续发展能力、如何优化结构、创新发展等重点内容,科学制定考核内容、目标和办法,引导企业顺应产业和行业发展的趋势,适应市场需求变化的要求;鼓励企业建立内部有效的激励约束机制,在保证公平的基础上,大胆实行各种形式的绩效和风险分配方式,探索员工股权激励机制;支持企业用活选人用人机制,真正实现经营者能上能下、内部人员流动组合高效畅通,探索实行职业经理人聘任制度等。逐步建立社有企业全面预算管理制度,规范社有资本经营收益的管理与核算,确保社有资产保值增值。
    3.稳步推进建立现代企业制度。分类、稳妥、有序推进社有企业产权制度改革,鼓励职工依法合规持有企业股份,支持经营团队持大股,支持企业引进产业关联度高的上下游资金参与,重点引进系统内部的资金、央企和国企的资金、各类农业生产经营主体的资金。支持符合条件的社有企业通过上市、挂牌及发行企业债券等方式积极利用多层次资本市场加快发展;引导企业积极争取各类专业化、产业化基金扶持,提升合作社及社有企业持续发展的能力。对为农服务的重点骨干企业,要保持供销合作社的控股地位。社有企业改革改制要因企制宜、公开透明、规范操作,充分尊重企业干部职工的意愿,切实维护职工合法权益,防止社有资产流失。到2020年,社有企业基本建立现代企业制度,形成产权明确、运行高效、功能完备、管理规范、多方共赢、发展可持续的新型体制和机制。
    (三)创新为农服务方式,拓展经营服务领域。
供销合作社要把为农服务放在首位,面向农业现代化、面向农民生产生活,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸,向城乡社区服务拓展,推进企业转型升级和创新商业模式,打造农业产业服务商和农村综合服务商,加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
    1.做大做优传统经营服务业务。支持和鼓励各级供销合作社的社有企业开展资产和业务层面的联合与合作,加快推进农资、农用成品油、日用消费品、农产品、再生资源现代流通网络建设,形成连锁化、规模化、品牌化经营新格局。以烟台农资公司为依托,以降低农业投入品的使用量、实施精准服务为主要内容,全力推进农资配送中心、农资市场终端连锁经营服务网络建设,全面推广实施“政府放心农资工程”;以改良土壤、提高农产品品质为主要内容,大力推进“沃土工程”;以确保农产品安全为主要内容,努力推进“庄稼医院”植保服务等工程,到2020年,建成覆盖全市的农资经营服务网络。以烟台供销石油公司为依托,努力增加农村加油站数量,配套建设农用成品油配送中心,到2020年,建成覆盖全市的农用成品油连锁经营服务网络。支持供销合作社培育壮大日用品连锁经营骨干企业,建设覆盖镇、村的日用品超市和便民店,改善农村的消费环境,开展联合配送和加盟配送,到2020年,全市农村日用品经营网络要实现镇村全覆盖。依托供销合作社领办创办的农民专业合作社,围绕我市果品、蔬菜、水产、粮食等主要农产品,建设标准化生产基地和示范园区,创建区域性特色优质农产品品牌,建立生产标准化、经营产业化、营销品牌化的农产品经营服务体系,到2020年,建设标准化生产示范基地40万亩,创建农产品品牌50个,销售果品等主要农产品200万吨以上。支持供销合作社参与生态文明乡村建设,开展农村再生资源回收利用、各类报废车辆回收拆解、废旧电子电器产品和其他农业废弃物的回收、加工和利用,形成回收、分拣和加工利用一体化的再生资源经营服务体系。
    2.创新为农服务方式。按照打造农业产业服务商和农村综合服务商的目标要求,主动适应农业适度规模经营的新趋势,通过整合多方面的资源,发展多层次的为农服务中心,到2020年,基本实现涉农区域的全覆盖。大力推广“保姆式”和“菜单式”等土地托管服务模式,开展种苗供应、测土配方智能配肥、农机服务、农业植保机防机治和飞防飞治服务、农产品销售等全程社会化服务,不断提高农业生产效率,降低成本,提高农产品质量,增加农民收入。积极承担山东“96621”为农服务热线功能,为农民解决实际问题;全力办好烟台“12343”家庭服务热线,推动“12343”与“89000”功能互补,融合发展,提供家政、养老、保姆、维修等多方面的信息对接与服务,推进全市家政服务网络体系建设。统筹整合城乡供销合作社资源,发展县域和乡镇商贸中心和经营服务综合体,提升供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。支持供销合作社企业参与城镇化建设和旧村改造。大力发展农产品直供直销模式,通过建立农产品“生产基地+终端直配直销”模式,带动订单农业发展;搭建农产品电子商务平台,推动线上线下融合发展,发挥服务“三农”综合平台作用。积极开展“党建带社建、社村共建”活动,通过共建农村社区服务中心,合作实施种养加项目,逐步增加农村集体收入。支持供销合作社企业承担涉农公益性职能和政府向社会购买的公共服务。支持供销合作社在科研单位、农技推广机构与农户之间架起技术服务通道,开展新品种、新技术、新模式的推广应用,促进科技成果产业化。支持供销合作社企业参与实施新型农民素质提升工程,培育一批新型职业农民。支持市供销合作社建设区域性农产品质量检验检测中心和农产品质量可追溯体系。
    3.拓展新兴业务。积极实施“互联网+供销社”行动,充分利用好互联网、云计算、大数据、物联网等先进信息技术,推进实体经营服务业务与电子商务融合发展。鼓励发展多种形式的电子商务,推动与山东省供销合作社京东网上商城、全国供销合作社“供销e家”及其他全国知名电商平台对接合作,促进城乡商品双向流通,打造全国性营销网络。大力发展供销合作社电子商务,重点推进市供销合作社承办的烟台化肥交易市场建设、“烟农e购”网上农资平台建设、“烟台苹果网”和区域服务电商平台建设。支持市供销合作社建设大型农产品批发市场,并实现线上线下融合发展。支持市供销合作社依法申请设立区域互助保险机构,开展互助保险业务。支持市供销合作社筹建“山东供销合作社合作发展基金”。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。鼓励有条件的供销合作社企业设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,支持有能力的供销合作社与地方财政共同出资设立担保公司。支持供销合作社领办的符合条件的农民专业合作社规范开展新型农村合作金融试点。
    (四)深化联合社机关改革,创新联合社治理机制。
联合社是供销合作社的联合组织,是供销合作社为农服务的重要枢纽,要深化体制改革,创新运行机制,密切层级联系,加快构建联合社机关主导的行业指导体系。
    1.深化联合社机关改革。按照建设合作经济联合组织的要求,优化市、县两级联合社机关机构设置、职能配置,更好运用市场经济的手段推进工作,切实履行加强行业指导,落实为农服务职责,承担宏观调控任务。稳定市、县两级联合社机关参照公务员法管理,对参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员,按照公务员法有关规定,经批准可探索实行聘任制。允许不同发展水平的联合社机关选择参照公务员法管理模式或企业化管理模式。支持有条件的县级联合社进行实体性合作经济组织改革试点。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。
    2.密切联合社层级间联系。优化各级联合社的职责分工,强化联合合作,创新上下级供销合作社的联系机制。完善联合社对成员社的工作考核机制,探索建立成员社对联合社的工作评价机制,选择部分县(市、区)试点开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。做实供销合作社合作发展基金,制定合作发展基金运行和管理办法。各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。
    3.完善社有资产管理体制。各级联合社理事会是本级社有资产和社有企事业单位资产的所有权代表和管理者,享有社有资产、社有股权处置权和收益的分配使用权,可以授权具备社有资本投资运作能力的社有企业或者新组建的社有资本投资公司代行出资人职责,并着力将其打造成社有资本投资运营平台。联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,接受审计和财政部门的监督。各级联合社对社有企事业单位的资产管理,可采取委派法人代表管理和建立特殊管理股股权制度等办法,探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。社有资产收益主要用于注入合作发展基金、支持社有企业改革发展和用于联合社为农服务经费支出。
    4.强化联合社职能。市级联合社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级联合社和地方党委、政府的决策部署。引导各级供销合作社及社有企业在业务和资本层面加强联合与合作,努力构建一体化经营服务格局,形成整体合力。县级联合社要统筹运营县域内供销合作社资源,组织实施好基层社改造,搞好服务网点建设,打造服务农民生产生活的综合平台。要严格遵守社章规定,进一步健全并落实社员代表大会、理事会、监事会制度。健全联合社理事会、监事会机构,没有设立监事会的联合社要在2016年年底前成立监事会,履行好监事会对社有资产、社有企业经营活动的监督职责。推进行业协会市场化改革,促进协会与联合社融合互补、协同发展,支持行业协会承接政府转移职能,鼓励有条件的行业协会承担政府购买服务项目。
    三、保障措施
重视和加强供销合作事业,是党和政府做好“三农”工作的传统和优势。各级党委、政府要高度重视,切实加强组织领导,明确改革任务,落实支持政策,精心组织实施,务求取得实效。
    (一)各级党委、政府要落实领导责任。要把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。深化供销合作社综合改革领导小组要定期研究供销合作社综合改革工作。市委农村工作领导小组牵头统筹协调把关供销合作社综合改革工作,要把上级精神与我市实际相结合,加大对重大问题的调查研究,着力破解供销合作社综合改革过程中遇到的困难。要充分尊重市场经济规律,充分尊重广大干部职工的首创精神,因地制宜,鼓励创新。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度,重视和加强供销合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实到联合社班子,特别是选好配强县级联合社领导班子。要加大改革宣传力度,努力营造关心支持供销合作社改革发展的良好氛围。
    (二)加大财政政策扶持。继续执行《烟台市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(烟政发〔2010〕88号)中关于供销合作社改革发展的扶持政策。各级各部门要加大对供销合作社综合改革的支持力度,落实相关配套措施,在规划制定、项目安排、资金投放和政策出台等方面向供销合作社综合改革倾斜。各级政府从行政部门剥离出来的有关社会化服务职能,可以交由供销合作社综合平台承担,实行市场化运作;认真处理好供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。加大对供销合作社改革发展的扶持力度,加大农业综合开发资金对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接项目建设的支持力度;支持供销合作社企业组织实施农业社会化服务惠农工程;支持供销合作社企业利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业专项发展资金、中小商贸企业发展专项资金,增强服务能力,拓展农村市场;支持供销合作社企业承担农业产业化经营、标准化生产、农业技术研发推广、扶贫开发、农村信息化网络建设等项目。金融机构要支持供销合作社企业的发展,改进融资增信服务, 加大信贷支持力度,解决贷款担保难的问题。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占、挪用供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性。供销合作社企业使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,土地收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村现代流通网络基础设施。
    (三)加大土地、税收、工商政策扶持。依据有关政策,帮助供销合作社企业解决好土地、建筑物等固定资产重新评估确权办证、补证,供销合作社企业自建房产办证、划拨土地登记办证等遗留问题。供销合作社企业使用的国有划拨土地处置,在不违背国家政策、不造成国有资产流失的情况下,采取一事一议的方式处理。确因公共利益或规划调整需要征收供销合作社企业房产或国有土地使用权的,按照先补后征的原则,以等值的房屋和土地置换。对前期被政府低价购买或行政划拨无偿占用且没有办理过户手续的供销合作社企业用地,给予货币补偿或以等值土地置换。对生产经营困难的供销合作社企业,按规定减免房产税和土地使用税。对供销合作社企业改制重组过程中涉及的营业税、契税、土地增值税、企业所得税等,按照国家企业改制重组税收政策规定享受相关税收优惠。工商部门给予注册登记方面的支持,简化程序和手续。允许供销合作社企业在企业名称中使用“供销”字号进行登记。
    (四)加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要解放思想,提升境界,牢记为农服务宗旨,以高度的责任心和紧迫感全身心投入供销合作社综合改革,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题。加强供销合作社人才队伍建设,造就一支对农民群众有感情、对供销合作社事业有热情、对干事创业有激情的干部职工队伍。巩固和扩大供销合作社系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,不断加强作风建设。推进供销合作社文化建设,大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统和“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,为深化综合改革提供不竭精神动力。要进一步强化联合社机关建设,按照建立学习、创新、务实和服务型机关的要求,不断提高机关干部的素质,提升机关整体的能力。
    (五)强化督促检查指导。把督促检查指导作为落实改革举措的重要手段,一体部署,一体落实,一体督办,确保供销合作社综合改革目标任务按期完成。建立完善督导机制,把供销合作社综合改革的目标任务列入政府重要工作督查内容,对重点改革任务实行台账管理,落实责任主体,明确完成时限。建立健全工作评价机制,对每项改革举措评估问效,并对改革完成情况进行考核。



                                                                                                              中共烟台市委办公室         2016年4月8日印发

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